丰 镇 市 七 届 人 大
三 次 会 议 文 件（17）
丰镇市人民检察院工作报告
---2019年3月2日在丰镇市
第七届人民代表大会第三次会议上
检察长 巩跇
各位代表：
现在,我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年，市人民检察院在市委、上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总要求和 “七个聚焦、七个切实”①具体要求，紧紧围绕全市经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，深化司法改革，强化法律监督，狠抓队伍建设，各项检察工作取得了新的进展。
（一）围绕大局履职尽责，服务经济社会平稳健康发展
1、立足检察职能，全力维护社会安全稳定。紧紧围绕市委、政府中心工作，准确把握服务发展的切入点，为全市经济社会发展提供安全稳定的社会环境。去年，共受理各类提请批准逮捕案件77件91人，经依法审查批准逮捕62件69人，不批准逮捕15件22人（其中，不构成犯罪1件1人，无逮捕必要8件10人，证据不足不捕6件11人）；受理侦查机关移送审查起诉的各类案件142件168人（其中包含2017年受理的14件23人），经审查，依法向同级法院提起公诉121件145人，不起诉8件8人，报乌兰察布市院审查2件2人，退回公安补充侦查1件2人，公安机关撤回移送起诉1件1人，正在审查9件10人。
2、加强诉讼监督，维护公平正义的法治环境。以努力让人民群众感受到公平正义就在身边为己任。一年来，侦监部门办理立案监督案件1件，纠正违法活动5件，发出书面纠正违法通知5件（次），纠正漏捕1人；公诉部门向公安机关发出书面检察建议10件（次），追诉漏犯9人;监所部门向公安机关、司法部门发出检察建议、纠违通知共21件（次），依法办理羁押必要性审查案件8件；民行部门办理法院民事执行监督案件10件，行政机关不当履行职责监督案件4件，向有关部门发出检察建议19份。所有这些工作，都得到了相关部门的高度重视和全力支持。
3、依法处理涉检信访，营造和谐有序的社会环境。始终坚持以民为本的工作理念，最大限度方便群众、服务群众。 2018年,共办理国家司法救助案件1件，向被救助人员发放救助金3万元（人民币），帮助被救助家庭走出生活困境，传递了司法温情、彰显了人文关怀；开展远程视频接访7件（次），受理信访13件，都依法作了妥善处理。严格执行检察长接待日制度和首办责任制，认真做好矛盾纠纷排查和动态监控工作，继续保持涉检“零上访”。
（二）维护社会公共利益，开创公益诉讼②新局面。从去年年初开始我院按照上级院部署，在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地出让等方面积极开展公益诉讼线索摸排工作，累计走访摸排51天（次），走访重点领域（部门）23个，全年共办理公益诉讼诉前履职监督案件19件，（其中生态资源保护领域14件，食品药品保护领域2件，环境保护领域3件），发出诉前检察建议19份。通过对相关部门督促履职，恢复林地资源536.55亩，清理河道阻碍物长100米* 宽5米左右，治理私挖乱采恢复河道长200米*宽10米左右，恢复和治理被污染土地资源42.11亩，督促违法个体商户整改2家，在公益诉讼工作上迈出了实质性步伐。
（三）多措并举、全力以赴，抓好“扫黑除恶”专项斗争。成立了由检察长任组长，其他班子成员任副组长，相关科室负责人为成员的扫黑除恶专项斗争工作领导小组，制定了工作方案。全年共组织各类宣传活动十余次，发放宣传材料数千份；监所科定期对看守所在押人员开展安全大检查，并进行扫黑除恶宣传，鼓励在押人员积极检举揭发黑恶势力犯罪线索；同时，院内抽组精干力量对近三年的职务犯罪案件、重点刑事案件和信访线索，进行了认真的梳理排查。全年共受理涉黑涉恶案件线索12件（含经排查自行发现1件），都依法移送。
（四）聚焦 “三大攻坚战”，推进新时期检察工作全面开展。去年，我们把打好“三大攻坚战”作为服务保障经济社会发展大局的切入点、着力点，充分发挥检察职能。特别是精准扶贫，我们做了大量工作，全院包扶干警每月不定时走访包扶户，了解实际情况，及时为他们提供帮助；院党支部多次进入帮扶村开展主题党日活动，进行法律、扫黑除恶宣传；专门派驻2名干警脱产入驻扶贫点。一年来，在有关部门的大力支持下，为包扶村铺建了一条4公里长的水泥路、一座60米长的漫水桥；与其他扶贫队共同联络相关部门，为当地修缮了4座漫水桥；与电力部门协商沟通，解决了困扰村民多年的“用电难”问题；全年为包扶点累计投入资金10万余元，包扶对象中的2户在去年分别获得了“市级脱贫之星”和“乡级脱贫之星”荣誉。
（五）抓党建带队建，深化思想引领，促进业务发展。我院高度重视党建工作的重要性，紧紧围绕新时期对检察队伍的新要求，把理想信念与本职工作同频共振，不断加强队伍建设，筑牢检察工作发展的根基。去年，围绕“不忘初心、牢记使命”这一主题，立足习近平新时代中国特色社会主义思想的内涵和精神实质，高标准、高要求，扎实开展十九大精神的学习。通过检察长讲宪法、参观革命纪念馆、学习新修订的法律法规等活动丰富思想教育内容，提升干警职业素养，坚定理想信念。
为有效发挥意识形态工作思想引领、舆论推动、精神激励的重要作用，去年，我院微信公众号发布信息197条、微博发布1095条、今日头条发布154条，信息简报发布102期，其中6篇被自治区院转载，24篇被乌兰察布市院转载，新媒体宣传工作全年被自治区院点名表扬3次。同时，制定了“涉检舆情引导与处置办法” “加强和改进检察机关网络意识形态工作制度” “意识形态工作联席会议制度”等，成立了涉检网络舆情应对和依法处置工作小组，严格履行网络意识形态安全监督管理责任，及时掌握、反馈、处理涉检舆情。
(六)加强基础设施建设，努力打造“智慧型”检察院。一是按要求及时建成12309检察服务中心③并挂牌开展工作，力争做到一个窗口对外，让人民群众只进一个门就能办成事；二是新建了检委会自动化会议室，实现了参会人员桌面同步共享，检委会无纸化办公；三是新建了案管大厅，细化了功能的区分，完成了智能化涉案物品保管中心的升级改造。此外，为凝聚人心、不忘历史、激发工作热情，院史荣誉室、图书室、体能训练中心、廉政教育室等也陆续建成并投入使用。
（七）立足宪法党规要求，自觉接受领导和监督。毫不动摇地坚持党对检察工作的绝对领导：始终维护宪法和法律权威，严格执行重大事项向党委请示报告制度和年度工作报告制度，及时向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，以实际行动践行检察职责；自觉接受外部监督：多次邀请人大代表、政协委员莅临我院视察指导工作，参加法治进校园活动、召开座谈会，让代表、委员更直观的了解检察工作；同时，新建了代表委员微信联络群，适时在群内发布检察信息30余条，保障了代表、委员对检察工作的知情权。认真落实“两个责任”：院党组按照相关条例和规定的要求，扎实落实党组定期研究分析党风廉政建设形势、党组书记谈心谈话、班子成员述职述廉、纪检监察部门监督检查等制度；签订了《党风廉政建设责任书》《廉洁从检承诺书》，进一步加强纪律教育、强化纪律执行、严格纪律监督，推动各项责任层层传导，落地见效。
各位代表，2018年是不平凡的一年。一年里，检察工作平稳发展，取得了一些成绩。我们深知，这些成绩的取得，离不开市委的坚强领导；离不开市人大及其常委会的有效监督；离不开政府、政协及社会各界的大力支持和关心帮助。在此，我代表丰镇市人民检察院向各位代表，向所有关心支持检察工作的领导和同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，在社会发展新常态、社会主要矛盾新变化和全面推进依法治国、司法改革不断深化的新形势下，检察工作还存在许多问题和不足。如服务大局、保障民生的意识和能力还需增强；适应司法改革形势和要求的执法理念、办案机制、办案模式有待进一步转变；公益诉讼等新职能需要尽快做实做强；检察队伍整体素质与新形势要求差距较大等等。对此，我们将高度重视，以事不避难、义不逃责的勇气和担当，继续攻坚克难，下大力气逐步解决。
二、2019年工作思路
2019年，我们工作的总体思路是：继续以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻中央政法委、各级检察长会议、市委全委（扩大）会议精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕中心工作，聚焦主责主业，忠实履行法律监督职能，做强“四大检察”④、强化党的建设、抓好队伍建设，高起点定位，高质量发展，高标准落实，推动检察工作再上新台阶。
重点抓好以下五项工作：
（一）精心谋划，不折不扣地完成好内设机构改革工作。“明者因时而变，知者随事而制”。准确把握检察权运行环境的整体变迁，坚持适应人民群众司法需求，尽快更新检察工作理念，通过法律监督促进司法公正、维护好检察核心价值。下一步将按照上级机关的总体安排，围绕优化职能，精简整合内设机构，坚持“一件事情由一个机构负责到底”的原则，充分考虑人员数量、业务工作量，科学设置机构，力争做到机构设置合理，工作效率明显提升。
（二）全力以赴，扎实抓好“四大检察”主责主业。认真学习贯彻习总书记在中央政法工作会议上的讲话精神和全国检察长会议精神，严格实行刑事案件“捕诉一体化”⑤办案模式，实现特别案件专门办、简单案件快速办、复杂案件精细办、办案专业化职业化；深化法律监督，着力构建全领域、立体化的监督体系，通过做优刑事检察工作、做强民事检察工作、做实行政检察工作、做好公益诉讼检察工作，推进“四大检察”全面协调充分发展。
（三）提高认识，继续深入开展“扫黑除恶”专项斗争。紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决捍卫国家政治安全。继续加大宣传力度，扩大扫黑除恶专项斗争声势，营造良好社会氛围；保持震慑势头不减、打击力度不降，全员参与，依法从快严惩各类刑事犯罪，坚持“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”，推进平安丰镇建设。
（四）围绕中心，继续聚焦 “三大攻坚战”，发挥好检察职能。更加主动地聚焦大局、服务大局、保障大局，进一步找准助力打好“三大攻坚战”的切入点和着力点，坚持以人民为中心，加大对危害安全、妨害精准扶贫、破坏生态环境犯罪的打击力度。充分利用 “两微一端”等媒体平台，宣传解读有关“三大攻坚战”的政策、法规，引导人民群众自觉守法、遇事找法、维权靠法，在打好“三大攻坚战”中展现检察作为。
（五）严格依法履职，自觉接受党委领导、人大及社会各界的监督。自觉维护《宪法》权威，认真学习贯彻《中国共产党政法工作条例》等，自觉将检察工作置于市委领导、人大监督之下，更加牢固地把握正确的政治方向、更加积极主动地向人大及其常委会报告工作，虚心听取人大代表、政协委员以及社会各界的意见和建议，确保市委的各项决策部署落地见效，不折不扣地执行好本次大会的各项决议。
各位代表，2019年是新中国成立70周年，新的历史起点上，我们将继续在市委和上级检察院的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“落实、稳进、提升”为工作总基调，以新的精神状态，勇于创新、敢于担当，努力为建设平安丰镇、法治丰镇贡献检察力量！
《丰镇市人民检察院工作报告》
有关名词解释
①“七个聚焦、七个切实”：自治区院李琪林检察长在2018年第一次全区三级检察长会议上提出的目标任务，具体含义为一是聚焦正确政治方向，切实增强检察道路自信；二是聚焦服务大局，切实提高司法保障水平；三是聚焦主责主业，切实维护公平正义；四是聚焦司法改革，切实提升司法公信；五是聚焦智慧检务建设，切实提增司法效能；六是聚焦能力建设，切实打造过硬队伍；七是聚焦基层基础，切实打牢检察事业发展根基。
②公益诉讼：检察机关作为维护公共利益的诉讼主体，对损害、侵犯公益领域的集体或个人、公益领域负有监管职责的主管部门违法行政提起诉讼的一项职能。公益诉讼又分为民事公益诉讼（检察机关发现破坏生态环境和资源、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害公共利益行为的，可以向人民法院提起民事公益诉讼）和行政公益诉讼（检察机关发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监管职责的行政机关违法行使职权或不作为，致使国家利益或社会公共利益受侵害的，应当向人民法院提起行政公益诉讼）。
③12309检察服务中心：是全国检察机关统一对外的智能化检察为民综合服务平台，包括网络平台和实体大厅两部分，12309检察服务中心的主要功能是公开重要案件信息、法律文书、受理人民群众控告、申诉事项，受理案件程序性信息查询、辩护与代理预约、国家赔偿、国家司法救助等事项，收集、反馈人民群众意见建议，提供法律咨询服务。
④“四大检察”：通过检察机关内设机构系统性、整体性、重塑性改革，检察机关法律监督总体布局将实现刑事、民事、行政、公益诉讼检察并行，检察机关法律监督职能行使将进一步优化。
⑤“捕诉一体化”：将一起刑事案件的审查逮捕和审查起诉工作统归为同一名检察官办理的工作模式，在该模式下，办案检察官分别承担着审查逮捕案件承办人和公诉人两个角色，且这两个角色是由所办刑事案件串联在一起、前后相衔接的一条完整办案链条。
